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实现“十四五”城市发展蓝图 呼唤金融共赢新生态

2021-11-22 09:25:23 分享:

“十四五”时期,是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程,乘势而上,向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。在“十四五”规划主导下,中国未来五年、十五年高质量发展的壮阔蓝图已经徐徐展开,其中城市发展是宏伟蓝图中浓墨重彩的华章,成为执行强国战略的“牛耳”。


10月23日,政信产业联盟携手中国通广所属集团打造的“2021政信产业年度峰会暨第六届中国PPP投资论坛”获得业界关注。此次会议最大的亮点在于深入探讨城市发展中的投融资新金融生态,重点在于城市建设和城市投融资如何在“十四五”时期走出高质量的路子。


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城市发展新理念


“十四五”规划提出,要完善新型城镇化战略、提升城镇化发展质量;要完善城镇化空间布局,推动城市群一体化发展,建设现代化都市圈,优化提升超大特大城市中心城区功能,完善大中城市宜居宜业功能,推进以县城为重要载体的城镇化建设;要全面提升城市品质;要优化区域经济布局,促进区域协调发展。以上为我国“十四五”时期城市发展描绘了一幅崭新蓝图。


此次政信产业年度峰会上,中共西平县委副书记、西平县人民政府县长侯公涛表示,城市建设发展的方向发生了重要改变,主要体现在以下三点:


一是城市建设由大规模的增量建设转为更加注重存量提质改造,由增量朝存量方向改进;


二是城市建设发展的方向不再是单一的棚改、旧改,而是立足提升城市综合品质和竞争力,同时要兼顾民生、经济、生态等目标;


三是发展和采取多举措方式破解城市发展问题,走内涵式、集约型、绿色化高质量发展之路;


在新发展阶段,新型城镇化是我国未来城市发展的重要内容。国家发展改革委投资研究所研究员、博导吴亚平指出,新型城镇化,即以人为核心的城镇化,有利于提高我国城镇化的质量和水平,从“十四五”开始,然后到2035年,这是城镇化的最关键的时期。目前中国城镇化呈现出新特点新变化是“结构性的城镇化”,其中重要的一点是人口主要向中心城市以及都市圈、城市群集聚。


毋庸置疑,城市是人类活动的重要区域,城市建设和发展关乎人民群众的生活质量。城市发展带动了整个经济社会发展,城市建设已经成为现代化建设的重要引擎。未来,城市建设的力度将进一步加大,需要整合社会各界的力量去联合实现。


城市发展投融资重点领域


“十四五”开启了我国城市建设与治理升级的新阶段。加快建设宜居、绿色、韧性、智慧的人文城市正成为各地方的重要发展规划,开启“城市为人而生”的新图景。然而,城市发展需要良好的金融生态,离不开金融活水。面向“十四五”乃至更长时期,我国城市建设投融资需求十分庞大,同时投资前景也非常广阔。


在本次政信论坛上,鉴于城镇化的新特点新变化,吴亚平提出,在“十四五”时期,新型城镇化的投资重点领域将聚焦以下几点:


一是,补齐城镇化硬短板,提升县城基础设施和公共服务;


二是,城市有机更新,包括老旧小区改造、旧厂(场)区、城中村等;


三是,建设都市圈、城市群,包括基础设施互联互通、公共服务共商共建共享、提高资源环境承载能力;


四是,建设重要平台载体,包括新区,特色小镇,产业新城,特色园区,高铁新城,临空经济区等;


伴随我国经济进入新发展阶段,城市发展的路径也必然随着做出调整,以更好地适应新发展格局对城市发展的需求。在“数字中国”逐步推进的过程中,城市现代化必然要适应数字时代新社会形态,逐渐向区域化、系统化、智慧化进阶。与会专家纷纷表示,新型基础设施建设将在推动城市建设过程中发挥重大作用,也将是“十四五”时期重要的投资重点领域。中国通广所属集团顺应时代变革,致力于与各地方打造成经济共同体和命运共同体,提供城市建设的顶层设计,拓宽融资渠道,助力城市焕新颜。


城市发展投融资政策


在论坛上,专家表示,中国未来5-15年,城市发展的关键词是智慧和低碳,乡村发展的关键词是“乡村振兴”,我国要实现以上战略离不开政府的投资和引导。


投融资是城市建设的源头活水!城市建设作为国家的重要战略,是一项时间周期长、涉及干系人较多且利益分配复杂的系统化工程,其建设需要大量的资金作为支撑,如何解决其资金需求且形成长效机制是未来的重中之重。


侯公涛提出,从目前的资金来源看,主要分为政府投、市场投及政府和市场化联合投的方式来操作,遵循的基本原则是公益部分由政府主导投资,非公益市场部门由市场主导投资。不同投资主体联合其融资模式,形成了几种典型的投融资模式,主要分为以下几种:


一是,政府财政拨款;


二是,发行政府债券;


三是,银行贷款;


四是,地方政府授权地方平台公司为主体进行投融资;


五是,PPP模式;


六是,发行企业债券;


七是,实施片区开发;


他总结说,以上7种是政府典型的城市建设过程中使用的投融资模式,每种模式都有其使用场景和特点。每个地方政府根据自己的需求统筹考虑和安排,会采用不同的模式组合进行投融资。


对于新型城镇化建设的投融资政策,吴亚平提出,鼓励采取综合开发投资模式,比如特色产业园区、特色小镇、老旧小区改造、城市更新;支持商业模式创新;允许政府专项债作为部分项目资本金,政府性基金收入、事业性收费和经营性收入等不同收益来源情况下的融资平衡;加大债券融资支持力度,比如项目收益债,重点产业专项债如社会领域、停车场、县城基础设施专项债;盘活存量资产:PPP模式,比如基础设施资产证券化ABS、REITs。


而从最新的政策导向来看,国家及各个城市比较统一的是鼓励社会资本积极参与城市建设,鼓励金融机构创新金融产品支持城市建设,实现市场化运作,探索多元化融资方式。其中,在完善支持社会资本参与政策方面,我国需要进一步拆除妨碍民间投资的各种藩篱,在更多领域让社会资本进得来、能发展、有作为。

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