7月22日，2023中国政信发展论坛成功举办。政、商、产、经领域专家学者，围绕“新常态 新机遇 新思路”这一主题论道中国未来十年发展挑战与机遇，以全球视角找寻中国未来十年财富“风向标”，以真知灼见推动政信行业行稳致远，共享国家高质量发展政策红利。

国家发改委中国经济体制改革研究会理事及特聘授课专家、中国开发区协会投融资专业委员会顾问、中国投资协会项目投融资专委会特聘专家、中国中铁城市开发研究院资深专家、北京建筑大学校外硕士研究生导师、大成律师事务所律师林晓东发表了题为《当前地方政府债务严监管背景下，政府项目投融资模式简析》的演讲。

他表示，国家层面对于地方债务的监管力度持续加强，地方要守住政策红线;投资仍然是拉动地方经济增长的主要动力，地方应从“城市更新、县城城镇化建设、乡村振兴、生态环境保护”等国家重点推广领域的项目着手，规划地方经济发展。

国家对于地方债务监管持续加强

4月28日，中共中央政治局会议召开，并对地方隐性债明确了两方面内容。

首先，会议肯定了地方政府近几年来在化解隐性债方面取得的积极成效，指出“这些年，政府法定债务余额与国内生产总值之比控制在50%以下，地方隐性债务减少1/3以上，财政状况健康、安全，为应对新的风险挑战留出足够空间。”

其次，国家对于地方隐性债务监管呈现一个持续加强的态势，政治局会议强调“严格落实政府举债终身问责制、清除隐性债务形成的土壤环境”等要求。再结合近期国家层面发布的文件，对于地方政府未来经济发展的启示：地方不管做什么项目，采取什么模式，都要守住政策红线。

发力基建，选择好投融资模式

当前，我国经济发展面临着严峻挑战，在拉动经济的“三驾马车”中，投资依然是拉动地方经济增长的重要动力。基于此，我国对于投资非常重视，而地方政府基础设施项目建设是投资的一个重要方向。

当前，地方政府主要的投融资模式有以下几种方式：

第一，政府专项债模式，既是最佳的政府项目投融资模式，也是合法合规的政府债务;

第二，PPP模式，以财政部、发改委等国家有关部门主导，聚焦国家重点领域，在过去很长一段时间内，对国家经济增长起到了积极的促进作用;

第三，特许经营模式，主要集中在供热、供水、供电、供气、收费公路等项目;

第四，交通领域的TOD模式，聚焦铁路、城市轨道交通项目，主要应用于经济发达地区;

第五，地方国有企业主导政府基建项目模式。当前，各地方正在加大投资力度稳经济促增长，基础设施建设项目需求增加，地方政府财政不断承压。

在这样的形势下，为了持续加大投资，以平台公司为主的地方国有企业将发挥重要作用。未来相当长一段时间内，国有企业将承载起地方基础设施项目投资的重要任务和使命。

第六，生态环境领域的EOD模式，通过将有收益性的产业项目与无收益或者收益薄弱的生态环境领域项目进行打包，最终实现收益平衡。

第七，公益性项目与经营性项目的综合打包模式，既是为了促进资金平衡、避免形成隐性债务，又能够使各种项目之间有机融合、高质量的协同发展。

发力基建，抓住政策项目机遇

在国家战略中，“城市更新、县城城镇化建设、生态环境保护、乡村振兴领域、城市群及都市圈的建设”这五个领域，是国家重点推广的领域，也是投资关注的领域，蕴藏着巨大的发展机会。

鉴于此，未来，政府基建项目应聚焦以上五个领域来统筹规划，进而拉动经济增长。

当前形势下，各地方政府、不同领域专家学者对通过投资拉动经济增长已达成共识，未来很长一段时间，政府投资活动一定会越来越强。相关机构和投资人应该更加聚焦政信领域，通过不断对资源整合，共同促进未来地方经济发展。